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营政发〔2019〕2号:营口市人民政府关于支持“飞地经济”发展的实施意见
发布时间:2019-03-04 10:21  来源:营口政务网

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位: 

  为牢固树立和践行新发展理念,全面落实高质量发展要求,以开发区(园区)为载体,以产业集聚为导向,以对标先进为目标,统筹区域协同发展,创新跨区域合作模式,打造优势互补、合作共赢、可持续发展的经济发展新格局。现就支持我市飞地经济发展,提出如下实施意见。 

  一、支持方向与原则 

  1.本实施意见飞地经济是指打破区划限制,以目前已经批准的位于各县(市)区省级以上各类开发区为主要载体,在园区内划分部分区域,通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制,引导域外与域内园区、县(市)区与园区、园区与园区、乡镇(街道)与园区(除不符合属地园区主导产业要求的,原则上只能飞入到属地园区)等,因区位不同、资源制约、规划限制、产业配套等因素不宜在飞出地发展的项目转移到飞入地的经济合作模式。 

  2.支持县(市)区、园区围绕《营口市人民政府关于印发营口市产业发展和ag稳赢技巧|优惠指引》(营政发〔201824号)和开发区(园区)现有的产业基础条件,合理分配产业布局,明确产业功能定位,不断完善产业链条,整合资源要素,做大做强优势产业。 

  3飞地经济园区项目应符合国家和地方产业政策,鼓励战略性新兴产业、先进装备制造业、数字经济等新动能培育项目落户园区,不支持产能过剩行业以及高污染、高耗能、高排放项目入驻园区。 

  二、合作机制 

  4.跨省飞地合作机制采用双方协商的原则,利益分享比例原则上按5:5确定,重大项目可采取一事一议方式,协商确定具体分享比例。〔县(市)区政府、市属园区管委会〕 

  5.跨市飞入地与飞出地建立财税分成、利益共享机制,利益分享期为10年。全部税收收入,包括项目建设、土地使用等缴纳的税款由飞入地税务机关负责征管,按属地原则就地缴库。对新上产业项目投产后10年内缴纳的增值税、企业所得税市县分成部分,飞出地与飞入地原则上按5:5比例分享;对既有企业搬迁项目投产后10年内缴纳的增值税、企业所得税市县分成部分,前5年飞出地与飞入地原则上按6:4比例分享,后5年按4:6比例分享。重大项目双方可协商确定分享比例。〔各县(市)区政府、市属园区管委会,市财政局〕 

  6.跨县(市)区、园区飞入地与飞出地建立财税分成、利益共享机制,利益分享期暂定10年。全部税收收入,包括项目建设、土地使用等缴纳的税款由飞入地税务机关负责征管,按属地原则就地缴库。对新上项目建设期间和项目投产前3年内形成的税收按飞出地和飞入地7:3比例分享;后7年缴纳的增值税、企业所得税、个人所得税和房产税地方留成部分按飞出地和飞入地3:7比例分享。对既有企业搬迁项目投产后缴纳的增值税、企业所得税、个人所得税和房产税县(市)区与园区分成部分,原则上飞出地和飞入地按7:3比例分享。重大项目双方协商确定具体分享比例。对各县(市)区、园区ag稳赢技巧|优惠进驻辽宁自贸区营口片区的项目,执行《关于明确辽宁自贸区营口片区财政体制及相关政策的通知》文件,期满后执行本意见。〔各县(市)区政府、市属园区管委会,市财政局〕 

  7.市财政让利于县(市)区、园区。利益分享期内,市财政从飞地经济项目形成的税收收入、非税收入和政府性基金市本级财力的50%返还飞入地所在县(市)区与园区。〔县(市)区政府、市属园区管委会,市财政局〕 

  8.县(市)区财政让利于乡镇。利益分享期内,对乡镇(街道)从营口域外新引进项目,摆放在所属县(市)区内其他园区的,乡镇(街道)新引进项目新增的县(市)区级财力5年内全部给引进项目的乡镇(街道)。〔县(市)区政府、相关市属园区管委会〕 

  9.项目飞入地现有基础设施条件以外的双回路电源、工业蒸汽、大负荷配电、铁路专线等特殊基础设施需求,由项目飞出地承担。在给予项目优惠政策兑现上,由飞出地和飞入地共同承担。〔县(市)区政府、相关市属园区管委会〕 

  10.统计指标共享。相关统计指标实行属地化统计,由飞入地统计部门负责统计,在利益分享期内全额计入飞入地。同时,按利益分享比例以标注形式计入飞出地,供考核时使用。〔县(市)区政府、市属园区管委会〕 

  三、鼓励政策 

  (一)争取财政补助支持 

  11飞地经济园区项目优先享受国家支持东北振兴新动能培育、创新链整合、社会事业等各类中央预算内投资及财政资金,中央财政支持沿海经济带专项资金、省本级支持县域经济专项资金以及省飞地经济园区产业发展专项资金等。〔县(市)区政府、市属园区管委会,市发展改革委、市财政局〕 

  12.整合涉农资金,对飞地经济园区农产品深加工龙头企业等项目,在原料供应基地建设、加工、流通及农村电商等方面给予重点支持。对落户到飞地经济园区从事农业生产的农产品加工企业,购置所需农机具按照国家和省农机购置有关政策执行。〔县(市)区政府、市属园区管委会,市农业农村局、市财政局〕 

  13.争取省交通专项投资,优先重点支持飞地经济园区与路网连接等交通基础设施建设。〔县(市)区政府、市属园区管委会,市交通运输局〕 

  14.积极申报省级及以上以奖代补资金,支持飞地经济项目发展;市财政每年从飞地经济收入中拿出一定财力给予考核评定优秀乡镇(街道)适当奖励。〔县(市)区政府、市属园区管委会,市财政局、市发展改革委〕 

  (二)提供金融保障支持 

  15.支持合作双方共同出资设立投融资公司,充分发挥省、市产业(创业)投资引导基金作用,支持飞地经济园区探索产业+基金模式。积极探索股权抵(质)押、商业担保等方式,对飞地经济项目(企业)给予引导基金股权直接投资支持。(市发展改革委、市财政局、市国资委、市金融发展局) 

  16.支持区域银行、保险等金融机构加强在飞地经济园区设立分支机构的规划布局。〔县(市)区政府、市属园区管委会,市金融发展局〕 

  17.支持飞地经济企业上市和新三板等挂牌,执行《关于进一步加快推进我市企业上市工作的实施意见》(营政发〔201631号)文件。〔县(市)区政府、市属园区管委会,市金融发展局〕 

  18.支持符合条件的飞地经济项目(企业)发行企业债、公司债等债务融资支持工具。〔县(市)区政府、市属园区管委会,市发展改革委、市财政局〕 

  (三)整合资源要素支持 

  19保障用地需求,原则上由飞入地按当地工业用地出让最低价标准保障用地,支持飞地经济工业企业用地先租后让”“弹性年限出让利用围填海存量,优先支持飞地经济园区建设。(市自然资源局) 

  20.大力发展土地储备专项债券,积极争取国家给予我市的发行额度,在严格项目审查、防范资金风险的同时,优先收储飞地经济模式下的园区低效用地,促进盘活存量土地资源。(市财政局、市自然资源局) 

  21.创新规划管理方式。对飞地经济涉及的园区项目用地,在当地计划指标不足的情况下,积极争取省年度统筹用地指标,在全市范围内统筹年度计划指标予以重点倾斜保障。市自然资源局) 

  22.鼓励产城融合。在合理范围内,允许园区规划建设部分职工公寓,为企业员工解决生活问题。市自然资源局) 

  23.积极支持和组织入驻飞地经济园区符合准入条件的企业参与电力市场化交易,降低企业用电成本。〔各县(市)区政府、市属园区管委会,市工业和信息化局〕 

  (四)提升服务能力支持 

  24.全面落实国务院要求,复制自贸区政策在飞地经济园区推广。优化行政审批流程,进一步提升审批办结效率,涉及审批、服务、事中事后监管等事项实行属地管理。〔县(市)区政府、市属园区管委会,市商务局、市行政审批局〕 

  25.规划、环评实行按园区统一审查。〔县(市)区政府、市属园区管委会,市生态环境局、市自然资源局〕 

  26.鼓励飞地经济园区内企业建设名牌产品,加大支持园区内企业质量精准帮扶力度。在税收分享期内,飞入地企业变更各种资质、品牌等,免收相关行业事业性收费;既有企业可以保持原飞出地企业名称(行政区划部分除外)、各种资质、品牌等。〔县(市)区政府、市属园区管委会,市市场监督管理局〕 

  27.对于飞地经济涉及的园区用地,开展勘测定界、征地补偿安置等前期准备工作开启绿色通道,实现在最短时间内完成用地审批程序,保障园区用地需求。〔县(市)区政府、市属园区管委会,市自然资源局〕 

  28飞地经济园区项目环评与规划环评联动管理,简化规划环评中已包含项目的环评文件内容和审批流程,组织审查时限由法定60日压缩至承诺40日。(市生态环境局 

  (五)提供人才智力支持 

  29.根据飞地经济发展需要,指导当地职业培训机构大规模开展相关职业(工种)的职业技能培训,将符合条件的急需紧缺工种纳入职业培训政府补贴范围。〔县(市)区政府、市属园区管委会,市人力资源社会保障局〕 

  30飞地经济各类企事业单位、研发机构引进的高层次人才,严格落实《营口市人力智力柔性引进工作实施办法》《营口市引进高层次人才十条措施》政策。并对各类企事业单位、研发机构在飞地经济园区设立博士后科研工作站、省创新实践基地等相应机构,按规定争取省10—15万元经费资助,对其新招收的博士后研究人员争取省每人10万元生活补贴。〔县(市)区政府、市属园区管委会,市委组织部、市人力资源社会保障局、市财政局〕 

  四、组织保障 

  31.建立协调机制。成立营口市支持飞地经济发展工作领导小组,由市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,发改、工信、财政、金融、国资、人力资源社会保障、住房城乡建设、商务、农业农村、交通运输、市场监督、自然资源、生态环境等部门为成员,统筹安排飞地经济园区发展工作,协调解决有关重大问题。领导小组下设办公室在市发展改革委,具体负责日常协调、督查调度和服务保障等工作。各县(市)区、市属园区比照市里组织架构,推进本区域飞地经济发展。 

  32.加强督查考核。把飞地经济作为督查考核工作重要内容,严格落实《辽宁省飞地经济园区考核奖励办法》,定期开展专项督查,及时发现问题,督促整改落实。完善考核评价机制,将飞地经济工作纳入市政府重要工作进行单项考核,加速飞地经济发展进程。 

  33.营造良好环境。各级各部门要牢固树立全市一盘棋思想,立足职能,密切配合,通力协作,为企业和项目落地、建设、运营提供优质高效服务。严肃查处破坏投资环境的人和事,加强宣传报道和舆论监督,加大诚信建设力度,及时总结推广典型经验,营造规范有序、良性发展的环境。 

  《实施意见》自公布之日起执行,若国家、省出台新的飞地经济政策,新政策执行。 

    

    

                                                        营口市人民政府    

                                                        2019131 

      (此件公开发布) 

 

《营口市人民政府关于支持“飞地经济”发展的实施意见》政策解读

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